一“单”一“本” 依法助推校外培训规范化

继5月初教育部发布《义务教育六科超标超前培训负面清单(试行)》后,近日,教育部和市场监管总局联合又印发《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》,这一“单”一“本”,有望助推校外培训规范化,令人头疼的校外培训乱象,可能由此走出一管就死一放就乱的尴尬。

负面清单为各地查处培训机构超标超前培训行为提供了具体依据。涉及义务教育阶段语文、数学、英语、物理、化学、生物学等六门学科,包括“原则要求”和“典型问题”两部分,给出了具体的要求和标准,同时列举了典型的超标例子,便于参考对照。超前教学不辞那个了,超难度教学不行了,寒暑假培训下学期教科书的知识内容不行了,使用繁、难、偏、怪的练习题不行了。总之,培训学校想打的擦边球,都擦不上了。教育行政部门可以依据负面清单严肃查处超标超前培训行为,切实减轻中小学生过重课外负担。培训机构也可根据负面清单进一步加强行业自律,原来“有令难行,有禁难止”因此不再难。

培训合同示范文本,作为该行业首个全国性示范文本,充分考虑了中小学生在参加校外培训过程中,各环节必须明确的当事人双方责、权、利关系,涵盖了培训项目、培训要求、争议处理等内容,尤其对培训收退费及违约责任作出了详细规定,旨在有效规范培训合同当事人签约、履约行为,从根本上保障当事人的合法权益。有了这个文本,双方权益明确了,各种费用标准明确了,选择方案明确了,既保障了家长给学生培训的权利,也保障了市场培训主体,真正体现了契约精神的平等与理性。

一“单”一“本”的意义更在于依法治教的系统化思路对推进教育均衡发展的启示。对校外培训的治理,原来是文件一个接着一个,行动一个跟着一个,行政化治理的弹性,更多的是让培训机构和政府玩“藏猫猫”,甚至在某种程度上侵犯了培训机构的正当权益,而一些地方一刀切地禁止培训补课,也让有实际需求的家长颇有怨言。现在则是把尚未完全转化为法律法规的行政政策转换为市场主体双方的合同约定内容,通过合同的法律效力来规范培训机构。比如,重申线下机构不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用,确保提供给学员的培训班次与学员所处年级相匹配,学科培训人员需具备相应的教师资格等。当这些纳入合同的时候,既不用家长找行政部门举报,也不用行政部门和培训机构斗智斗勇,直接由法院来审判即可,这也节约了相应的行动成本。

当这种思路全面延伸到所有教育领域的时候,人们就会发现,原来事倍功半的问题可能变得事半功倍了。比如,此次负面清单针对的是义务教育阶段学科类培训,高中阶段有没有必要制定负面清单,非学科类培训机构有没有必要制定负面清单等问题,则可以利用培训合同示范文本的模式,分门别类来解决。

这就要求各地做好宣传,抓好落实,用好政府信息反馈平台和热线电话,降低磨合成本,减少磨合时间,让一“单”一“本”发挥出最大效力。

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