一周时间,国内四座城市扩张,“强省会时代”

众所周知,当城市化进程步入都市圈发展时代,已有越来越多的省会城市走向了“扩大”之路,即不断提高城市首位度,背靠更广大资源来参与国内以及全球竞争,并在此反哺带动周边城市发展,较早之前的成都、合肥、济南相继调整行政区划,都是如此逻辑。

藉由这些模式可以直观看到的是,城市扩容对于其自身区域影响力,以及产业的重新优化聚集,都提供了实质性的驱动。近期,国内众多城市再次开启了新一轮的行政区划调整。

6月23日,河北省政府网站公布消息,国务院批复同意河北省调整邢台市部分行政区划,撤销邢台县、任县、南和县,设立任泽区、南和区,并将邢台县区域分别划给襄都区和信都区。

调整过后,邢台县、任县和南和县并入邢台市区,这使邢台市的城区面积暴涨,市辖区由两个变成四个,在解决了“市县同名”问题的同时,邢台市区的人口也将暴增超过百万人。

不难想象,此番调整势必带来邢台发展空间与纵深的拓宽,也将在接下来的发展周期内推动邢台迈上新的阶梯。

6月19日,成都撤销下辖的新津县,设立新津区,这是成都代管简阳、设立“东部新区”之后的再一次调整。

自此,成都下辖12个市辖区、3个县,代管5个县级市,城市面积高达1.43万平方公里、GDP超过1.7万亿、人口超过1600万,西部影响力、城市体量核心竞争力再次升级。

有趣的是,在成都区划消息爆出的同一天,从2018年就付诸于文件的长春-公主岭同城协同发展也迎来终局。

经批复同意,将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管,长春也由此成为全国省会城市中面积第三、人口850万的特大城市,吉林省亦形成了一城独大的形态。

作为山东经济总量第三城的烟台,没有轨道交通早已是其城市发展的最大桎梏,其根本原因在于发改委要求的财政收入、GDP指标、市区常住人口三项要求中,烟台的市区常住人口始终未达标。

而此番蓬莱市、长岛县相继划入己身后,市区人口的快速上升让烟台有望彻底告别没有地铁的历史。

综上所述,此番邢台、成都、长春、烟台等四座城市的调整都在向外界传递一个信息,即城市扩容势必会带来利好,事实上,在这轮城市集中扩容的消息背后,想必最大原因就是国家所释放的系列信号。

2019年10月31日,中央全会通过了“推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定”,其中提到“优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效率组织体系。”

两个月后,新华社发布了由中办、国办联合印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》,其中再次提到“优化行政区划设置”的话题,但表述变为“优化行政区划设置,以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局,拓宽城市间流动空间。”

彼时相关媒体与专家的解读较为一致,相比于第一份文件,后续“意见”的表述相较以往更侧重于外延式扩张,做大中心城市,其核心思路简单概括就是通过做大中心城市、都市圈、城市群,创造更多就业机会,吸引更多人口流入,前段时间济南在吞并莱芜之后意欲再次融合齐河,在某种程度上也是抓住了国家规划背后的城市发展新趋势。

在今年4月份发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中,“优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市,完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围,解决发展空间严重不足问题”的表述更是明确了提升中心城市能级和核心竞争力的路径,也给一二线城市扩容提供了无限想象空间,成都、济南、烟台、长春等城市扩容消息的集中释放就是佐证。

事实上,西安很“小”。西安虽然作为省会城市,但与成都、重庆、郑州相比,辖区过少,西安现11区2县,成都现13区3县5市,重庆则更为夸张。

西安总面积10752平方千米,这个数字怎么理解呢?我们看关中平原城市群的几个例子:三门峡10496平方千米、临汾20275平方千米、宝鸡18117平方千米、运城13968平方千米、渭南13030平方千米、天水14392平方千米。此外,可用土地较少,秦岭保护、大遗址保护、耕地保护等因素直接切割西安很大面积。

客观来看,无论是其他城市扩张的步步向前,还是国家顶层设计中所透露的新时期城市竞争信号,都让我们清楚的意识到“强省会”时代,似乎已经到来。

而诸多现实事例也在用各自的经验告知外界,在城市群以及国家中心城市等发展概念不断强化的背景下,顺应趋势融合周边区域早已成为提高城市发展上限的不二选择。

就像山东省某城市管理者在谈到此次烟台的蓬莱、长岛行政区划调整时所说,“适时调整行政区划,是经济社会发展到一定阶段的内在要求,是促进城市长远可持续发展的必然选择”。

这样的道理我们明白,管理者亦更加明白。当然,这样的行动,在加快推进西咸一体化进程的大趋势下,相信我们也会看到。

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